2019年政府工作报告
时间：2019年06月05日 点击次数：44871
政府工作报告
(2019年3月28日在县十四届人大四次会议上)
申博Sunbet官网,申博现金网：人民政府县长 王献臣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕用好“七个抓手”实现“七个新突破”工作目标，以脱贫攻坚为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的发展态势。地区生产总值完成157.1亿元，同比增长7.7%，增速八县第1位。社会消费品零售总额完成49.7亿元，同比增长11.5%，增速全市第1位。一般公共预算收入完成6.05亿元，同比增长26.5%，增速全市第1位；其中，地方税收4.54亿元，增长31.1%，税占比75%，税收增幅全市八县第1位。居民可支配收入完成15560元，同比增长10.6%，增速全市第1位。规上工业增加值同比增长10.1%，增速八县第2位。全社会固定资产投资同比增长13.6%，增速全市第2位；其中，工业项目投资同比增长26.9%，增速八县第2位。全社会用电量10.3亿千瓦时，同比增长23.6%；其中工业用电量3.3亿千瓦时，同比增长28.7%。人民币各项存款余额190亿元，同比增长14.2%；人民币各项贷款余额40.3亿元，同比增长25.4%。城镇化率达到36.9%，提高1.5个百分点。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一） 坚持决战全面小康，三大攻坚战战果丰硕
防范化解重大风险成效明显。严控政府债务，政府综合债务率、一般和专项债务率、一般和专项债务利息支出均控制在预警线以下。定期召开处非例会，妥善做好非法集资案件处置和维稳工作。切实加强企业风险、房地产风险和社会风险防控，全力防范非洲猪瘟疫情，强化安全生产监管，全年未发生重大安全生产事故。脱贫攻坚取得决定性进展。围绕脱贫摘帽目标，聚焦精准扶贫、精准脱贫，举全县之力，合力攻坚，圆满完成年度减贫目标任务。全年实现脱贫7947户22804人，贫困发生率降至1.37%。贫困户产业扶贫实现全覆盖，扶贫政策落实到位率达到99%以上，贫困村基础设施和公共服务建设达标率达到100%；壮大贫困村集体经济，为137个贫困村注入启动资金7330万元；拓宽村级集体经济收入渠道，第一批61个贫困村就业点建成投产，第二批72个就业点基本建成。生态环境不断改善。持续强化“六控”，推进污染源头防控，空气质量明显改善，全年优良天数达到240天（不含臭氧指数），空气质量综合指数全市排名第2。深入实施碧水工程，开展清河行动，强化出境河流断面水质监测，出境断面考核综合排名全市第1，受到省环境攻坚办表彰。启动城区四个碱坑及十支渠黑臭水体治理，基本完成雨污分流和截污纳管。实施净土行动，出台土壤污染防治工作方案，加强重点企业动态监管，全年未发生土壤污染影响事件。
（二） 坚持高质量发展，经济转型步伐加快
现代农业提质增效。粮食总产84.14万吨，超额完成市定目标；优质小麦种植面积15万亩、优质花生16万亩，均居全市前3名，获评省级产油大县；生猪饲养量居全市第3位；省级农业产业化龙头企业达到6家、市级达到15家；完成省级营造林任务2520亩，森林抚育4200亩。137个贫困村绿化提升工程顺利完工。传统产业做大做强。富元食品、倍儿鲜、博凯生物相继新上加工生产线，市场竞争力明显增强，投资3.6亿元的小食品加工产业园全面开工建设。新兴产业多点突破。以石墨烯新材料、风电新能源、县域循环经济、智能服饰加工等为代表的新兴产业项目加速推进。总投资50亿元、规划总占地1000亩的河南（封丘）石墨烯专项产业园项目一期已基本完成，已确定入驻石墨烯超导料理盘、海尔石墨烯冰箱等项目7个，总投资4.5亿元，实现了新材料产业零突破。编制了《申博Sunbet官网,申博现金网：风电发展规划（2018-2022年）》，总投资42.4亿元的华润电力等3个风电项目开工建设，实现了风电新能源产业零突破。总投资3.8亿元的天壕新能源生物质发电项目建成投产，实现了县域循环经济零突破。总投资42亿元的红星?中创博览城项目、总投资10亿元的新农利合?农牧产品物流园项目相继签约落位、开工，致力打造封丘现代服务业新地标，实现了现代服务业零突破。日本优衣库项目一期运转良好，二期项目全面建成，实现了智能服饰加工产业零突破。特色产业势头强劲。全年电商交易额12.5亿元，增长35.87%；仅“双十一”当天，电商销售额就达到2318万元，在贫困县排名中位居全国第11位、全省第2位。封丘金银花成功跻身全国农产品网销前10名，申博Sunbet官网,申博现金网：被授予“中国特色产业互联网品牌示范县”称号。全年游客量近120万人次，拉动旅游总消费近9亿元，荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。发展势能加快积蓄。全年新签约项目72个，总投资183.7亿元，其中亿元以上项目21个，总投资145.5亿元。实施500万元以上项目132个，总投资389亿元，累计完成投资81.4亿元。
（三） 坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新
城乡路网日趋完善。城区北环、东环北段和西环中段、北段全部贯通，G327绕城段正在实施，即将实现环路闭合；大力推进“四好农村路”建设，整合财政涉农资金2.5亿元，修建农村公路410公里，总投资166亿元的“八路二桥”项目进展顺利，G230封丘至开封公路黄河大桥及连接线项目获得批复。城区绿化提质升级。完成了大广高速出入市口、翟母公园、城区道路绿化提升等重点项目，天然渠滨河公园建设稳步推进，建成区绿化覆盖面积达1万亩以上，成功获批“省级园林县城”。公共服务不断加强。城区公交正式运营，教育公园、老城区天然气管网铺设等公共服务项目顺利推进。总投资4100万元的农村安全饮水巩固提升项目全面完成，实现了全县安全饮水全覆盖。投资2380万元，改建危桥102座，消除了安全隐患，方便了群众生产生活。人居环境大幅提升。县乡两级累计投入资金3.5亿元用于人居环境改善。集中开展了“大拆违、大整治、大提升”专项行动，成功创建改善人居环境市级示范村120个，县级达标村300余个，全市人居环境现场观摩会在我县召开。推进农村污水革命，安排专项资金3157万元，用于18个乡镇112个村的农村排水管网建设。积极探索购买社会化保洁服务，不断壮大农村保洁队伍，新增农村保洁员2567名，总数达到5022名；新建19座乡级垃圾中转站，投放垃圾收集、运输车、洒水车46辆；保洁工作规范运转，基本解决了垃圾围村、垃圾围城问题。融合发展步伐加快。王村小城、曹岗山水环境等田园综合体项目顺利实施。
（四） 坚持改革创新，新旧动能加速转换
深化“放管服”改革，营商环境持续优化。梳理审批服务事项943项，33个县直部门“三级十同”事项网上可办率100%，一网通办率98.7%。商事登记制度改革走在全省前列。全程电子化登记办理营业执照8175户，办照数量居全市第1名。12345便民服务热线正式开通。国企改革进展顺利，工作成效全市领先。完成处置国有“僵尸企业”23户，全部进入破产清算程序，处置户数、奖补资金均居全市第1名。深化税收征管体制改革，实现改革与征管“两促进、两不误”。累计组织各项税费收入14.55亿元，增长29.9%。网上办税业务达9415笔，网厅业务量占比73%。深化农村综合体制改革，进一步激发发展活力。农村承包地三权分置、农村宅基地确权登记和房屋产权登记工作顺利推进，颁发承包地确权证书16.16万户，占任务总量的99.5%。推进农村集体产权制度改革，城关镇、黄德镇、王村乡等乡镇300多个村的清产核资工作全部完成。推动科技创新，壮大发展引擎。实施食品制造、生物医药、新一代信息技术、纺织服装和新能源装备等行业技改项目12个，完成投资6.1亿元；申报专利超700件，申报省级工程技术研究中心1个。
（五） 坚持和谐搬迁，滩区迁建有序推进
第一批试点5个村群众已搬入新居，群众居住环境得到极大改善，旧村土地基本复垦到位；第二批试点建设工程已全部达到搬迁入住条件，目前正在分房到户，即将启动搬迁；2017年度工程全力推进，李庄、陈桥、曹岗、荆隆宫4个安置区457栋住宅楼主体基本封顶；2018年度工程，陈桥、荆隆宫2个乡镇234栋住宅楼已全面开工建设。学校、幼儿园、医院及道路、管网、污水处理等基础设施和配套设施同步推进。李庄安置区产业园建设顺利，9家企业已签订入驻协议。
（六） 坚持以民为本，民生福祉再添新保障
围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力气办好民生实事，全年民生支出达37.07亿元，占一般公共预算支出的79.5%。教育均衡顺利推进。投入资金7.4亿元，用于全县中小学校基础设施建设、维修及购置教学仪器设备等，办学条件明显改善。新招录教师531名，全部安排到农村任教，县域教育均衡水平大幅提升。文化惠民更加有力。以文化软实力涵养封丘精神，以文化自信力凝聚封丘力量。609个村级综合文化中心全面建成，19个乡镇综合文化站全部达标，四馆项目主体竣工，祥符调大剧院基础完工，获得市级“基层综合文化服务中心建设先进县”称号，全市连续两次在我县召开现场会。全年放映公益电影6972场次，送戏下乡400多场次，举办戏曲大赛、广场舞大赛、民间才艺大赛、中原最美爱情文化节等20多项大型赛事和活动，被省戏剧家协会评为“河南豫剧之乡”。医疗保障水平全面提升。总投资1亿元的县人民医院综合楼投入使用；总投资1.8亿元的妇幼保健院、总投资1亿元的县中医院病房楼和总投资1500万元的县公共卫生服务中心均已封顶，即将投入使用；总投资3600万元的166个标准化村卫生室建设进展顺利。全县公立医疗机构全部取消药品加成，实现零差率销售。基本医疗参保率占常住人口的99%以上，困难群众大病补充保险参保率100%。社会保障应保尽保。发放城乡低保金和特困人员供养金7467万元，累计发放养老金3.56亿元，社会化发放率达100%。积极开展退役军人安置、就业培训和遗留问题化解工作，全面加强药品食品安全监管，注重社会矛盾纠纷化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“雪亮工程”建设，强化社会综合治理，社会大局和谐稳定。
一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强政府自身建设。坚持党的领导，严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实加强审计监督，积极办理代表建议和委员提案。全面做好统计、武装、气象、残疾人、地方志、红十字等各项工作。严格落实政府党组主体责任，持续推进党风廉政建设和作风建设，“三公”经费支出保持零增长。
各位代表！
过去的一年，取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、县政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持封丘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，我们的发展中还存在一些不平衡不充分的问题：一是经济总量小，发展水平低；二是农业产业化、规模化、品牌化程度不高；三是工业发展慢、竞争力弱，工业化水平较低；四是发展保障能力不强，资金、技术、人才等要素制约仍较突出；五是基础设施建设欠账多，城乡一体化发展任务十分艰巨。对此，我们必须居安思危，强化措施，全力解决。
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全年政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十
(2019年3月28日在县十四届人大四次会议上)
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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕用好“七个抓手”实现“七个新突破”工作目标，以脱贫攻坚为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的发展态势。地区生产总值完成157.1亿元，同比增长7.7%，增速八县第1位。社会消费品零售总额完成49.7亿元，同比增长11.5%，增速全市第1位。一般公共预算收入完成6.05亿元，同比增长26.5%，增速全市第1位；其中，地方税收4.54亿元，增长31.1%，税占比75%，税收增幅全市八县第1位。居民可支配收入完成15560元，同比增长10.6%，增速全市第1位。规上工业增加值同比增长10.1%，增速八县第2位。全社会固定资产投资同比增长13.6%，增速全市第2位；其中，工业项目投资同比增长26.9%，增速八县第2位。全社会用电量10.3亿千瓦时，同比增长23.6%；其中工业用电量3.3亿千瓦时，同比增长28.7%。人民币各项存款余额190亿元，同比增长14.2%；人民币各项贷款余额40.3亿元，同比增长25.4%。城镇化率达到36.9%，提高1.5个百分点。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一） 坚持决战全面小康，三大攻坚战战果丰硕
防范化解重大风险成效明显。严控政府债务，政府综合债务率、一般和专项债务率、一般和专项债务利息支出均控制在预警线以下。定期召开处非例会，妥善做好非法集资案件处置和维稳工作。切实加强企业风险、房地产风险和社会风险防控，全力防范非洲猪瘟疫情，强化安全生产监管，全年未发生重大安全生产事故。脱贫攻坚取得决定性进展。围绕脱贫摘帽目标，聚焦精准扶贫、精准脱贫，举全县之力，合力攻坚，圆满完成年度减贫目标任务。全年实现脱贫7947户22804人，贫困发生率降至1.37%。贫困户产业扶贫实现全覆盖，扶贫政策落实到位率达到99%以上，贫困村基础设施和公共服务建设达标率达到100%；壮大贫困村集体经济，为137个贫困村注入启动资金7330万元；拓宽村级集体经济收入渠道，第一批61个贫困村就业点建成投产，第二批72个就业点基本建成。生态环境不断改善。持续强化“六控”，推进污染源头防控，空气质量明显改善，全年优良天数达到240天（不含臭氧指数），空气质量综合指数全市排名第2。深入实施碧水工程，开展清河行动，强化出境河流断面水质监测，出境断面考核综合排名全市第1，受到省环境攻坚办表彰。启动城区四个碱坑及十支渠黑臭水体治理，基本完成雨污分流和截污纳管。实施净土行动，出台土壤污染防治工作方案，加强重点企业动态监管，全年未发生土壤污染影响事件。
（二） 坚持高质量发展，经济转型步伐加快
现代农业提质增效。粮食总产84.14万吨，超额完成市定目标；优质小麦种植面积15万亩、优质花生16万亩，均居全市前3名，获评省级产油大县；生猪饲养量居全市第3位；省级农业产业化龙头企业达到6家、市级达到15家；完成省级营造林任务2520亩，森林抚育4200亩。137个贫困村绿化提升工程顺利完工。传统产业做大做强。富元食品、倍儿鲜、博凯生物相继新上加工生产线，市场竞争力明显增强，投资3.6亿元的小食品加工产业园全面开工建设。新兴产业多点突破。以石墨烯新材料、风电新能源、县域循环经济、智能服饰加工等为代表的新兴产业项目加速推进。总投资50亿元、规划总占地1000亩的河南（封丘）石墨烯专项产业园项目一期已基本完成，已确定入驻石墨烯超导料理盘、海尔石墨烯冰箱等项目7个，总投资4.5亿元，实现了新材料产业零突破。编制了《申博Sunbet官网,申博现金网：风电发展规划（2018-2022年）》，总投资42.4亿元的华润电力等3个风电项目开工建设，实现了风电新能源产业零突破。总投资3.8亿元的天壕新能源生物质发电项目建成投产，实现了县域循环经济零突破。总投资42亿元的红星?中创博览城项目、总投资10亿元的新农利合?农牧产品物流园项目相继签约落位、开工，致力打造封丘现代服务业新地标，实现了现代服务业零突破。日本优衣库项目一期运转良好，二期项目全面建成，实现了智能服饰加工产业零突破。特色产业势头强劲。全年电商交易额12.5亿元，增长35.87%；仅“双十一”当天，电商销售额就达到2318万元，在贫困县排名中位居全国第11位、全省第2位。封丘金银花成功跻身全国农产品网销前10名，申博Sunbet官网,申博现金网：被授予“中国特色产业互联网品牌示范县”称号。全年游客量近120万人次，拉动旅游总消费近9亿元，荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。发展势能加快积蓄。全年新签约项目72个，总投资183.7亿元，其中亿元以上项目21个，总投资145.5亿元。实施500万元以上项目132个，总投资389亿元，累计完成投资81.4亿元。
（三） 坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新
城乡路网日趋完善。城区北环、东环北段和西环中段、北段全部贯通，G327绕城段正在实施，即将实现环路闭合；大力推进“四好农村路”建设，整合财政涉农资金2.5亿元，修建农村公路410公里，总投资166亿元的“八路二桥”项目进展顺利，G230封丘至开封公路黄河大桥及连接线项目获得批复。城区绿化提质升级。完成了大广高速出入市口、翟母公园、城区道路绿化提升等重点项目，天然渠滨河公园建设稳步推进，建成区绿化覆盖面积达1万亩以上，成功获批“省级园林县城”。公共服务不断加强。城区公交正式运营，教育公园、老城区天然气管网铺设等公共服务项目顺利推进。总投资4100万元的农村安全饮水巩固提升项目全面完成，实现了全县安全饮水全覆盖。投资2380万元，改建危桥102座，消除了安全隐患，方便了群众生产生活。人居环境大幅提升。县乡两级累计投入资金3.5亿元用于人居环境改善。集中开展了“大拆违、大整治、大提升”专项行动，成功创建改善人居环境市级示范村120个，县级达标村300余个，全市人居环境现场观摩会在我县召开。推进农村污水革命，安排专项资金3157万元，用于18个乡镇112个村的农村排水管网建设。积极探索购买社会化保洁服务，不断壮大农村保洁队伍，新增农村保洁员2567名，总数达到5022名；新建19座乡级垃圾中转站，投放垃圾收集、运输车、洒水车46辆；保洁工作规范运转，基本解决了垃圾围村、垃圾围城问题。融合发展步伐加快。王村小城、曹岗山水环境等田园综合体项目顺利实施。
（四） 坚持改革创新，新旧动能加速转换
深化“放管服”改革，营商环境持续优化。梳理审批服务事项943项，33个县直部门“三级十同”事项网上可办率100%，一网通办率98.7%。商事登记制度改革走在全省前列。全程电子化登记办理营业执照8175户，办照数量居全市第1名。12345便民服务热线正式开通。国企改革进展顺利，工作成效全市领先。完成处置国有“僵尸企业”23户，全部进入破产清算程序，处置户数、奖补资金均居全市第1名。深化税收征管体制改革，实现改革与征管“两促进、两不误”。累计组织各项税费收入14.55亿元，增长29.9%。网上办税业务达9415笔，网厅业务量占比73%。深化农村综合体制改革，进一步激发发展活力。农村承包地三权分置、农村宅基地确权登记和房屋产权登记工作顺利推进，颁发承包地确权证书16.16万户，占任务总量的99.5%。推进农村集体产权制度改革，城关镇、黄德镇、王村乡等乡镇300多个村的清产核资工作全部完成。推动科技创新，壮大发展引擎。实施食品制造、生物医药、新一代信息技术、纺织服装和新能源装备等行业技改项目12个，完成投资6.1亿元；申报专利超700件，申报省级工程技术研究中心1个。
（五） 坚持和谐搬迁，滩区迁建有序推进
第一批试点5个村群众已搬入新居，群众居住环境得到极大改善，旧村土地基本复垦到位；第二批试点建设工程已全部达到搬迁入住条件，目前正在分房到户，即将启动搬迁；2017年度工程全力推进，李庄、陈桥、曹岗、荆隆宫4个安置区457栋住宅楼主体基本封顶；2018年度工程，陈桥、荆隆宫2个乡镇234栋住宅楼已全面开工建设。学校、幼儿园、医院及道路、管网、污水处理等基础设施和配套设施同步推进。李庄安置区产业园建设顺利，9家企业已签订入驻协议。
（六） 坚持以民为本，民生福祉再添新保障
围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力气办好民生实事，全年民生支出达37.07亿元，占一般公共预算支出的79.5%。教育均衡顺利推进。投入资金7.4亿元，用于全县中小学校基础设施建设、维修及购置教学仪器设备等，办学条件明显改善。新招录教师531名，全部安排到农村任教，县域教育均衡水平大幅提升。文化惠民更加有力。以文化软实力涵养封丘精神，以文化自信力凝聚封丘力量。609个村级综合文化中心全面建成，19个乡镇综合文化站全部达标，四馆项目主体竣工，祥符调大剧院基础完工，获得市级“基层综合文化服务中心建设先进县”称号，全市连续两次在我县召开现场会。全年放映公益电影6972场次，送戏下乡400多场次，举办戏曲大赛、广场舞大赛、民间才艺大赛、中原最美爱情文化节等20多项大型赛事和活动，被省戏剧家协会评为“河南豫剧之乡”。医疗保障水平全面提升。总投资1亿元的县人民医院综合楼投入使用；总投资1.8亿元的妇幼保健院、总投资1亿元的县中医院病房楼和总投资1500万元的县公共卫生服务中心均已封顶，即将投入使用；总投资3600万元的166个标准化村卫生室建设进展顺利。全县公立医疗机构全部取消药品加成，实现零差率销售。基本医疗参保率占常住人口的99%以上，困难群众大病补充保险参保率100%。社会保障应保尽保。发放城乡低保金和特困人员供养金7467万元，累计发放养老金3.56亿元，社会化发放率达100%。积极开展退役军人安置、就业培训和遗留问题化解工作，全面加强药品食品安全监管，注重社会矛盾纠纷化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“雪亮工程”建设，强化社会综合治理，社会大局和谐稳定。
一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强政府自身建设。坚持党的领导，严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实加强审计监督，积极办理代表建议和委员提案。全面做好统计、武装、气象、残疾人、地方志、红十字等各项工作。严格落实政府党组主体责任，持续推进党风廉政建设和作风建设，“三公”经费支出保持零增长。
各位代表！
过去的一年，取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、县政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持封丘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，我们的发展中还存在一些不平衡不充分的问题：一是经济总量小，发展水平低；二是农业产业化、规模化、品牌化程度不高；三是工业发展慢、竞争力弱，工业化水平较低；四是发展保障能力不强，资金、技术、人才等要素制约仍较突出；五是基础设施建设欠账多，城乡一体化发展任务十分艰巨。对此，我们必须居安思危，强化措施，全力解决。
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全年政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十