现将《青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》(以下简称《实施方案》)相关政策解读如下。

一、制定背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“双新”工作)是党中央、国务院着眼于高质量发展全局作出的重大决策部署,省委省政府高度重视,4月2日召开专题会议进行研究,期间省政府主要领导深入工业企业开展调研,省政府分管领导专门听取汇报,指导“双新”工作。省发展改革委牵头,省有关部门配合,按照省委省政府工作要求,迅速行动,全面开展调查摸底,启动编制《青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。4月25日,省政府常务会议研究通过《实施方案》,并同步启动全省“双新”工作;4月28日,省政府印发《实施方案》,提出要坚持市场为主、政府引导,鼓励先进、淘汰落后,标准引领、有序提升,确保“双新”工作取得实效。

二、主要内容

《实施方案》主要开展设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

一是实施设备更新行动。《实施方案》聚焦工业、建筑市政、交通运输、农业、文教卫等7大重点领域,实施设备更新行动,明确“到2027年,重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上”。主要内容有:一是推动工业领域设备更新升级,包括抓好重点行业设备更新改造、推进重点行业节能降碳改造、强化数智赋能;二是加快建筑和市政基础设施设备更新,包括实施市政基础设施更新改造、开展老旧小区设备更新改造;三是支持交通运输设备和老旧农业机械更新,包括推动交通运输设备更新换代、促进农业机械装备升级;四是提升教育文旅医疗设备水平,包括提高教育设备水平、增强医疗卫生服务能力、支持文旅设备改造。

二是实施消费品以旧换新行动。《实施方案》聚焦汽车、家电和家装,主要开展三项重点工作:一是开展汽车以旧换新,包括加大汽车以旧换新政策支持、依法依规淘汰老旧汽车、促进节能与新能源汽车消费;二是开展家电产品以旧换新,包括构建家电更新消费服务链条、促进绿色智能家电消费;三是推动家装消费品换新,包括支持旧房改造、家装换新和引导家居适老化改造。

三是实施回收循环利用行动。《实施方案》聚焦回收、循环、利用三个方面,明确“到2027年,二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%,再生材料在资源供给中的占比持续提升”,主要开展三项重点工作:一是完善废旧产品设备回收体系,包括健全废旧产品设备回收网络、促进废旧产品设备回收利用;二是完善二手商品流通交易体系,包括搭建二手商品线上线下交易平台、提高二手商品交易便利化规范化水平;三是推动资源高水平再生利用,包括大力发展循环经济、提高资源循环化利用水平。

四是实施标准提升行动。《实施方案》聚焦标准实施与提升,明确“到2025年,完成制定修订青海省地方标准90项”,主要开展两方面的工作:一是加强标准实施与监督,包括推动标准规定有效实施、强化标准化基础能力建设;二是优化完善地方标准体系,包括创新资源循环利用标准体系、积极参与国家标准制定修订。

三、保障措施

在构建政策体系上,为确保《实施方案》落地见效,提出构建“1633”政策体系,目前工业、建筑市政、标准提升3个配套方案已经出台,消费品以旧换新方案、2024年消费品以旧换新实施细则正在按程序印发。其他领域配套方案将在国家方案出台后陆续制定发布实施。为最大限度发挥政策撬动作用,打好政策组合拳,从加强财政政策支持、落实税收优惠政策、增强金融服务支撑、提升要素保障水平四个方面细化了保障措施。

在强化责任落实上,“双新”工作涉及领域广,时间跨度长,《实施方案》将四年工作任务划分为启动、实施、评估三个阶段,四大行动细化为27项具体任务、12项推进要点、4项保障措施,落实到20个牵头部门,通过制定年度计划、实行清单管理、组织专题对接、强化项目储备、健全服务体系、开展年度总结等工作,进一步压实压紧各方责任。

在健全工作机制上,由省发展改革委牵头会同省有关部门建立厅际协调推进机制,负责统筹协调“1633”方案制定和实施,督促指导地方对口部门落实具体工作措施,调度设备更新和消费品以旧换新工作进展成效,协调解决实施中遇到的重大问题,提出工作建议,推动各项任务落实落细。